La ruta de la Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

En 1994, la Convención Marco sobre el Cambio Climático entró en vigor y, a partir del siguiente año, sus signatarios - nombrados Partes - comenzaran a reunirse anualmente para discutir su implementación y operación. Por lo tanto, estas reuniones se llaman Conferencia de las Partes (COP), que es el órgano supremo de la Convención.

En 2010, la 16 ª Conferencia de las Partes (COP 16) será en Cancún, México, del 29 de noviembre al 10 de diciembre. En ocasiones, los 192 países signatarios tendrán como objetivo concluir el proceso establecido en Bali en 2007, llamado "hoja de ruta" (Mapa de Ruta de Bali), que debería haber sido cerrada en Copenhague, en la CP 15, el año pasado. No se espera en Cancún la conclusión de de un acuerdo jurídicamente vinculante, sino un conjunto de decisiones que abarcan los dos carriles, la Convención y el Protocolo de Kioto.

Ampliar

En virtud del Convenio, la expectativa es avanzar en la acción cooperativa a largo plazo que cubre la mitigación (de reducción de emisiones) de los países desarrollados y las medidas de mitigación de los países en desarrollo, además de avances reales en materia de inversiones, la adaptación tecnología, capacitación y también algunos avances con respecto a una visión común de largo plazo.

Tras la pista del Protocolo de Kioto, se espera una decisión sobre el futuro del protocolo cuyo el primero período de validez termina en 2012. Muchos países, incluyendo Brasil, defienden el apoyo a la continuidad del Protocolo y el período de la OFA nuevo establecimiento de validez.

La decisión sobre la ampliación del protocolo debe incluir metas para países del Anexo I.  Algunos países influyen en la adopción del segundo período del compromiso de Kioto con la modificación de algunas normas en vigor hoy. El primer período de compromiso establece que los países desarrollados signatarios del Protocolo deberían reducir sus emisiones en un 5,2% con respecto a sus emisiones de 1990.

Un resultado positivo para la COP 16 se incluyen, además de la adopción el segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto, un conjunto de decisiones que abarcan las áreas de mitigación - incluyendo una decisión específica para REDD+, la adaptación, la tecnología y la formación y financiación.

En estos temas los temas principales son los siguientes:

-  REDD - Uno de los limitados avances en la COP 15, el internacional de REDD+ es uno de los principales retos de los gobiernos durante la reunión de Cancún y un elemento importante del conjunto de las decisiones. Se espera que sea capaz de aprobar una decisión que implique la fase preparatoria para la preparación de REDD + denominada readinesss, lo que permitiría acelerar las inversiones para reducir las emisiones de la deforestación y la degradación forestal.

Teniendo en cuenta la extensión forestal brasileña y del sector forestal en las emisiones brasileñas de gases de efecto invernadero, este es un punto crítico para el país. Internamente, estamos empezando a discutir los requisitos para el régimen nacional de REDD +. Téngase en cuenta que, en el país, ya hay en marcha proyectos piloto en la Amazonia brasileña.

-  Mitigación - La mitigación es manejada de manera diferente entre los países desarrollados y en desarrollo. Como la mitigación de la mayoría de los países desarrollados está cubierto por el Protocolo de Kioto, fue creada en la Convención un debate específico para  participación de los Estados Unidos en el esfuerzo global de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. La cuestión fundamental consiste en la comparabilidad de la mitigación de los países en el régimen de Kioto y el régimen de la Convención.

-  Esta comparación se refiere tanto a la naturaleza y la amplitud de la reducción. La mitigación en los países en desarrollo será a través de las medidas de mitigación apropiadas (NAMAS). Hay diferencias en el tratamiento de las acciones con apoyo internacional y los que son el resultado de los esfuerzos internos de los países en desarrollo. Hay expectativa de decisiones sobre los requisitos para la supervisión, verificación y notificación de las medidas de mitigación (MRV) para ambos grupos de países.

-  Financiación - En el documento se analiza principalmente la ampliación de la ayuda financiera facilitada por las naciones ricas a los países en desarrollo, que es donde están concentrados las populaciones más vulnerables a los efectos del cambio climático. Existe un debate intenso sobre el fondo verde que se ha mencionado en el acuerdo de Copenhague. En él, existirían US$ 30 mil millones para el período 2010 a 2012 y la meta de US$ 100 mil millones anuales para el año 2020. Por lo tanto, la discusión se centra en la financiación de corto y largo plazo, sino también en la forma de gobierno de estos recursos. El objetivo es establecer una operación más eficiente de los fondos para apoyar a los países en la lucha contra el cambio climático, de modo que el desembolso de recursos financieros sean más rápidos y en mayor escala.

-  La visión compartida - Debe definir una visión común en torno a un objetivo mundial de reducción de emisiones, basada en la ciencia. El 4 º Informe del IPCC - Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático - indica que el aumento de máximo aceptable para evitar los riesgos graves para el equilibrio del planeta sería de 2 grados C en la temperatura en comparación con el período pre-industrial hasta 2100. La visión compartida debería establecer el límite máximo de 2 º C y también un proceso de revisión de esa meta, cuando el nuevo informe del IPCC venir a cabo. Otros principios relativos a la adaptación, la financiación y la tecnología debe estar en la visión compartida, pero en general, sin ser uno de los detalles que se abordarán en sus decisiones.

 -  Transferencia de Tecnología - Para los países en desarrollo puedan aumentar su compromiso con el cambio de sus trayectorias de crecimiento, con vistas a una economía de baja emisión de carbono será necesario la inversión en innovaciones tecnológicas y la transferencia de tecnología. Por otra parte, estos países podrían invertir en fuentes de energía limpia, aumento de la eficiencia energética, sustitución de combustibles fósiles y la reducción de la deforestación.

Historia de las COPs

COP 1 - 1995 (Berlín, Alemania)

La primera conferencia se inició el proceso de negociación de objetivos y plazos para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero por los países desarrollados. Las naciones en desarrollo no se incluyeron en la discusión de los objetivos, respetando el principio de las negociaciones de la Convención sobre " Responsabilidades comunes pero diferenciadas". Se propuso entonces la creación de un protocolo que se presentó dos años más tarde, en 1997, que se convertiría en el Protocolo de Kioto.

En esta primera conferencia también hubo avance en las discusiones sobre la cooperación internacional entre naciones ricas y los países en desarrollo. Aprobaran las "Actividades de Implementación Conjunta" con el objetivo de ampliar la ejecución de proyectos de apoyo financiero y transferencia de tecnología.

COP 2 – 1996 (Ginebra, Suiza) 

Fue durante la Conferencia dos partes (COP 2) que decidieron por la creación de obligaciones jurídicas de los objetivos de reducción a través de la Declaración de Ginebra. Un paso importante se refería al apoyo financiero, se decidió que los países en desarrollo podrían solicitar a la Conferencia de las Partes el apoyo financiero para el desarrollo de programas de reducción de emisiones, con recursos del  Fondo del Medio Ambiente Mundial.

COP 3 – 1997 (Kioto, Japón) 

La tercera Conferencia de las Partes se caracterizó por la adopción del Protocolo de Kioto, que establece objetivos de reducción de gases de efecto invernadero para los países desarrollados, llamados países del Anexo I". En general, los objetivos son el 5,2% de las emisiones de 1990, pero algunos países han hecho compromisos importantes: Japón - 6%, la Unión Europea - el 8% y los Estados Unidos, que al final no ratificaran el acuerdo, el 7%. La entrada en vigor del acuerdo estaba vinculado a la ratificación de al menos 55 países suman el 55% de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero, que sólo fue el 16 de febrero de 2005, cuando Rusia decidió comprometerse. Los Estados Unidos se retiraran del acuerdo en 2001.

COP 4 – 1998 (Buenos Aires, Argentina)

COP 4 centró sus esfuerzos para aplicar el Protocolo de Kioto. Se le llamó el Plan de Acción de Buenos, que llevó a debate internacional un programa de objetivos que tuvieran en cuenta el análisis de los impactos del cambio climático y alternativas de compensación, las actividades implementadas conjuntamente (AIC), mecanismos de financiación y transferencia de tecnología.

COP 5 – 1999 (Bonn, Alemania)

El punto culminante de la COP 5 fue la implementación del Plan de Acción de Buenos Aires, pero también el comienzo de los debates sobre el Uso de la Tierra, cambio del uso de la tierra y la silvicultura. La quinta conferencia también se discutió sobre la implementación de las Actividades Implementadas Conjuntamente en carácter experimental y asistencia para la creación de capacidad en los países en desarrollo.

COP 6 – 2000 (La Haya, Países Bajos) 

Impases comienzan a aparecer más pronunciadamente entre las partes y las negociaciones son suspendidas por la falta de acuerdo, en concreto, la Unión Europea y los Estados Unidos en asuntos relacionados con el Mecanismo de Desarrollo Limpio, el mercado del carbono y la financiación en los países en desarrollo, además de desacuerdo sobre la cuestión de los cambios de uso del suelo.

COP 6 ½ e COP 7 – 2001 (2ª fase da COP 6 ), (COP 7- Marrakech, Marruecos) 

Una segunda fase de la COP-6 que se inició en Bonn, Alemania en julio de 2001 después de la salida de los Estados Unidos del Protocolo de Kioto sobre la base de que los costes de reducir las emisiones serían muy elevados para la economía estadounidense. Los EUA también cuestionaran la falta de objetivos para los países en desarrollo. Se aprobó entonces el uso de los sumideros para cumplimento de los objetivos de emisión, discutidos los límites de emisión para los países en desarrollo y la asistencia financiera de los países desarrollados.

Los Acuerdos de Marrakech por el que establece los mecanismos de flexibilidad, la decisión de limitar el uso de créditos de carbono generados por proyectos forestales del Mecanismo de Desarrollo Limpio y el establecimiento de fondos para ayudar a los países en desarrollo inclinados a las iniciativas de adaptación al cambio climático.

COP 8 – 2002 (Nueva Delhi, India)

El año 2002 también estuvo marcado por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (Río +10), encuentro que influyó  la discusión en la COP 8 en el establecimiento de metas para el uso de fuentes renovables  en la matriz de energía de los países. Esta COP también marcará la adhesión del sector privado y las organizaciones no gubernamentales en el Protocolo de Kioto y presenta proyectos para la creación de los mercados de créditos de carbono.

COP 9 – 2003 (Milán, Italia) 

La COP 9 fue el corazón de la regulación de los debates de los sumideros de carbono bajo el Mecanismo de Desarrollo Limpio, que se establecen normas para la realización de proyectos de reforestación se ha convertido en una condición para la obtención de créditos de carbono.

COP 10 – 2004 (Buenos Aires, Argentina) 

Las Partes aprobaran las reglas para aplicación del Protocolo de Kioto y discutieran las normas de la reforestación del proyecto de MDL en pequeña escala de reforestación/forestación, el período post-Kioto y la necesidad de metas más estrictas. Otro punto a destacar fue la revelación de los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero por parte de algunos países en desarrollo, como Brasil.

COP 11 – 2005 (Montreal, Canadá) 

Primera conferencia celebrada después de la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Por primera vez, la cuestión de las emisiones de la deforestación tropical y los cambios en el uso del suelo es aceptada oficialmente en los debates en la Convención. También en la COP 11 que sucedió la primera Conferencia de las Partes en el Protocolo de Kioto (CP/RP1). En la agenda, la discusión del segundo período del Protocolo después de 2012, para que las instituciones europeas defienden las reducciones de emisiones del orden de 20 a 30% hasta 2030 y entre el 60 y el 80% hasta 2050.

COP 12 – 2006 (Nairobi, África) 

La financiación de proyectos de adaptación en países en desarrollo y revisión del Protocolo de Kioto fueron los aspectos más destacados de la COP 12. El gobierno brasileño propuso oficialmente la creación de un mecanismo para promover eficazmente la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero derivadas de la deforestación en los países en desarrollo, que más tarde se convirtió en la propuesta para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación.

COP 13 – 2007 (Bali, Indonesia) 

En esa reunión, se creó el Plan de Acción de Bali (Hoja de Ruta de Bali), donde los países pasan a tener plazo hasta diciembre de 2009 para la elaboración de los pasos después de la expiración del primer período del Protocolo de Kioto (2012). La COP 13 establece compromisos mensurables, verificables y reportables a la reducción de las emisiones causadas por la deforestación de los bosques tropicales.

También se aprobó la aplicación efectiva del Fondo de Adaptación, para que los países más vulnerables al cambio climático puedan enfrentar sus impactos. Directrices para la financiación y el suministro de tecnologías limpias a los países en desarrollo también entraran en el texto final, pero no se indica cuáles son las fuentes y el volumen de recursos suficientes para estos y otros lineamientos esbozados por el acuerdo, como el apoyo a la lucha contra la deforestación en los países en desarrollo y otras acciones de mitigación.

COP 14 – 2008 (Poznan, Polonia)

La reunión fue Pozman se quedó como un compromiso político entre la COP 13 y por la expectativa de la COP 15, tiendo en vista la escena política mundial, con la elección del presidente Barack Obama. Un gran avance en términos de compromiso vino de los países en desarrollo como Brasil, China, India, México y Sudáfrica que han demostrado apertura para asumir a los compromisos no vinculantes para reducción de las emisiones de carbono.

COP 15 - 2010 (Copenhague, Dinamarca)

La Conferencia Climático de Copenhague (COP 15) concluyó sin avances importantes en torno a un acuerdo sobre el clima mundial. Sin embargo, dejó abierto el camino de la negociación y se las arregló para avanzar en temas de importancia para los países en desarrollo, como la discusión sobre un mecanismo para la Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación (REDD). Al final del evento, la ONU "tomó nota" del Acuerdo de Copenhague, que reconoce la necesidad de limitar el aumento de la temperatura global aumente más de 2 ° C. En cuanto a la financiación, los países desarrollados se comprometieron a proporcionar 30 mil millones dólares entre 2010 y 2012 y cuyo objetivo es recaudar $ 100 mil millones por año en 2020, tanto los recursos para la mitigación y adaptación en los países en desarrollo.